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十九大前最後一輪中央巡視,又有新動作

2017年02月23日 10:16:57  來源:人民日報

【本報訊】據人民日報網報導,從公佈的被巡視單位和地區的名單來看,本輪巡視儘管是本屆的收官之戰,卻依然不乏亮點:首先是11個巡視組對29家中管高校開展專項巡視,其次是2個巡視組對4個省區開展“回頭看”,再次是本輪巡視的新“招數”——有2個巡視組對4個中央單位開展“機動式”巡視。

集中開展對中管高校的巡視,實現對本屆巡視全覆蓋。中管高校,指的是中央直管的高校,這些高校的黨委書記和校長高配為副部級,由中組部管理,一共有31家(見下圖)。

十八大以來,中央在第一輪對中國人民大學、第三輪對復旦大學已經開展過巡視,因此,本輪的29家中管高校巡視過後,將實現對中管高校巡視的全覆蓋。

十二輪巡視過後,十八屆中央巡視將完成對省區市和新疆生產建設兵團、中央和國家機關、國有重要骨幹企業、中央金融單位和中管高校巡視的全覆蓋,巡視的黨組織將超過280家,並對16個省區市進行了“回頭看”。而十七大之後五年中,中央巡視機構完成了對31個省(區、市)和新疆生產建設兵團、33家國有重要骨幹企業和中管金融企業、2所中管高校的巡視任務,並對14個省(區、市)和1家中管金融企業進行了巡視回訪,其巡視的黨組織總量還不到本屆巡視總量的三分之一。

為了實現全覆蓋的目標,十八大以來,中央巡視組創新了諸多方式:巡視組的數量從原來的十個增加到第三輪的十三個,再到第八輪的十五個;每個巡視組巡視的黨組織數量從原來的一對一增加到了第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”,巡視的效率大大提高,使得巡視在數量翻番的同時發現問題力度不減,極大地提高了震懾作用。“回頭看”持續開展,已殺“回馬槍”省份占省區市總量的一半。本輪繼續對內蒙古、吉林、雲南、陝西4省區開展巡視“回頭看”,至此,本輪巡視一共對16個省區市殺了“回馬槍”,占31個省區市和新疆生產建設兵團總量的一半,這個比例還是相當之高的。

同時,在“回頭看”中,不僅要檢查上輪巡視發現的問題是否整改到位,還要查找新的問題線索。例如,第十一輪巡視回饋重慶的問題時指出,上輪巡視發現的一些重點問題整改不到位,清除“薄、王”思想遺毒不徹底,國企腐敗形勢依然嚴峻,違反中央八項規定精神問題沒有得到有效遏制;回饋廣西的問題時指出,落實中央重大決策部署不到位,領會貫徹新發展理念不全面,扶貧脫困存在數據失真、專案不准等問題;執行政治紀律和政治規矩不嚴格,部分市縣政治生態堪憂,落實意識形態責任制不扎實;黨內政治生活不夠規範,雙重組織生活堅持不經常,黨建工作虛化空轉,部分基層黨組織“兩學一做”學習教育走過場。

因此,四輪巡視“回馬槍”的實踐證明,“回頭看”發揮了利劍作用,成效顯著,如無意外在十九大之後的中央巡視中依然會繼續開展。“機動式”巡視首次出現,“流動哨”瞄準“燈下黑”,此輪巡視最大的亮點是首次開展了“機動式”巡視。根據動員部署會的精神,“機動式”巡視是中央巡視進一步創新方式方法的新招數,更加機動靈活,要發揮“流動哨”的作用,發現“燈下黑”問題,形成有力震懾。

從本輪開展“機動式”巡視的4家中央單位來看,除中央網信辦為首次巡視外,中國鐵路總公司、中船重工和國務院扶貧辦均已開展過巡視,從某種程度上來說,也可以稱之為對中央部門的“回頭看”。但“機動式”巡視的具體內涵是什麼,目前看還不能完全等同於傳統意義上的“回頭看”,其“機動靈活”的特點究竟如何實現、能夠如何起到發現“燈下黑”的奇效,還有待觀察。

黨的十八大以來,中央巡視創新的腳步從未停止過:2013年,巡視突出重點,改變了過去巡視內容比較寬泛的做法,巡視組組長不固定、巡視地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關係不固定;組建巡視組組長庫、一次一授權,巡視前做實做細做足準備;到領導幹部擔任過一把手的地方“下沉一級”瞭解情況。2014年初,王岐山在十八屆中紀委三次全會上所作的工作報告中提出,“創新組織制度和方式方法,探索專項巡視。”當年3月啟動的中央第三輪巡視對科技部、復旦大學、中糧集團開展了專項巡視,並在試點的基礎上於第六輪全面推開專項巡視。

與常規巡視不同,以問題為導向,形式更為靈活,哪里問題多、哪個部門問題多,就往哪投入更多力量,以便發揮巡視和監督的最大效力。那麼,“機動式”巡視又將與專項巡視有哪些不同呢?讓我們拭目以待吧!

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